现就《浙江省住房和城乡建设系统行政规范性文件管理办法》《浙江省住房和城乡建设系统重大行政执法决定法制审核规程》作如下解读：

一、制定的必要性

制定全系统行政规范性文件管理办法等2个行政规范性文件，一方面是为了贯彻落实国家和省有关法治政府建设的要求，另一方面也是健全和完善我省住房城乡建设系统制度建设，保障和推动工作开展的实际需要。

（一）行政规范性文件管理办法。2018年5月和12月，国务院办公厅先后出台了《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。2018年12月，省政府修订了《浙江省行政规范性文件管理办法》，并于今年2月1日起施行。上述文件和规章，对行政规范性文件的制定和管理提出了很多新的要求，如公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查、集体审议、建立“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一印发）、开展文件解读、定期清理等。近年来，厅本级在实际工作中均严格落实上述规定，但从全系统情况来看，不少单位还缺少相应的制度规范，有必要在省级层面出台系统内的统一管理规范。

（二）重大行政执法决定法制审核规程。2016年，省政府办公厅转发原省法制办印发的《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，对重大行政执法决定提出了法制审核要求。我厅于2017年初，制定了《浙江省住房和城乡建设厅行政行为法制审核办法》，对厅本级作出的行政行为的法制审核做出了规范，执行情况较好。但对于全系统来说，相关制度并不健全，审核的范围、内容、程序等都不明确，亟需规范。

二、主要内容

（一）行政规范性文件管理办法。一是细化了规范性文件起草过程中征求意见的要求，如对征求公众意见的载体、期限和程序作出了明确规定，如文件内容涉及企业的，要求征求相关企业和行业协会商会意见；二是明确了对涉及重大公共利益、重大政策制定和制度调整进行风险评估的要求，并根据风险评估结果制定应对预案；三是进一步细化了文件报送合法性审核的材料要求，对审核的内容和时限作出了具体的规定；四是对合法性审核意见种类及法律顾问、公职律师、专家协助审查作出规定；五是丰富集体审议和决定的形式，除会议讨论外，内容较为简单的文件可以通过会签形式集体审议，提高工作效率；六是增加有关“三统一”的程序规定和工作要求，特别是对文件发布以及解读和解释作出了具体规定，并规定了最长有效期；七是强化对文件实施情况跟踪、分析的要求，明确修改、废止或者宣布失效的具体情形；八是提出了严控发文数量和精简文件内容的要求，不再制定内容重复或者没有实质性内容的文件，对法律法规及上级文件已经规定的内容，不再重复表述；九是强调了文件内容要严格落实公平竞争审查，优化营商环境的要求，不得增加办理行政许可事项的条件。

（二）重大行政执法决定法制审核规程。重点是明确了重大行政执法决定范围，主要是两大类五种情形，一类是相对具体的规定，如通过听证程序作出的行政许可决定和行政处罚决定，以及相对较为严重的行政处罚决定，例如暂扣或者吊销许可证、责令停产停业，对个人处以5000元以上、对法人和其他组织处以50000元以上的罚没决定。另一类是相对抽象的规定，如涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定，以及直接关系行政相对人或第三人重大权益的行政执法决定。并增加兜底条款，但其适用范围仅限于法律、法规、规章以及国家和省规定的其他行政执法决定。此外，还规定全省各级住房城乡建设部门可以根据本规程，结合自身实际制定本单位的重大行政执法决定目录，推行清单化管理。此外，规程还进一步细化了法制审核的材料要求，对审核的内容、时限、方式、审核意见和争议也作出了具体的规定。