2013年，温州市住房公积金管理中心在市委、市政府的正确领导和省住建厅的精心指导下，按照温州市住房公积金管理委员会确定的工作方针，坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，以维护职工合法权益、扩大住房公积金制度覆盖面为宗旨，以抓窗口服务和资金安全为重点，以创新规范推进住房公积金发展为突破口，严格遵循“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的要求，解放思想、开拓创新，以民为本、着力保障，较好地推进了我市住房公积金事业的稳步健康发展，保证了业务发展稳健有序、资金管理科学规范、风险防控措施有力、为民服务务实高效、队伍建设扎实提升、各类创建特色明显，住房公积金制度的住房保障功能得到了充分发挥。2013年，全面超额完成了年初确定的各项目标任务。

一、2013年主要业务完成情况

——归集总量再上台阶。归集住房公积金67.21亿元，完成年度计划的107.55％，归集余额达到220.34亿元。

——使用管理日趋规范。全年各类提取37.10亿元，完成年度计划的134.70%，发放贷款9751笔共62.88亿元，完成年度计划的198.05%，存贷比达到79.47%，全市平均逾期率为万分之0.12。 

——增值收益再创新高。实现住房公积金增值收益3.89亿元，完成年度计划107.23%。拨付廉租住房建设资金1.70亿元。 

——制度扩面成绩明显。全市净增住房公积金缴存人数27737人，超过省厅下达年度任务的21.78%。全市共有14079家用人单位为44.258万名职工正常缴存住房公积金。

二、主要做法与工作特色

2013年，我中心以扩大制度覆盖面、强化资金安全、规范优化服务为主线，以创新创优为动力，先后推出了一系列创新举措和制度措施。其中：分中心建立党组，分中心增设住房公积金业务网点，将住房公积金建缴列入职工劳动合同，制定资金运行预警和统筹使用两项管理制度，探索行业扩面新途径等6项举措在全省公积金系统尚属首创。主要做法：

（一）以发挥保障功能为根本点，扩大住房公积金制度覆盖面。

1.创新途径促扩面。

（1）列入目标考核。市政府继续把扩大住房公积金制度覆盖面纳入各县（市、区）目标责任考核范围，写入《2013年度新型城市化和城乡建设工作主要目标任务责任书》。各县（市、区）高度重视，与各镇、街道签订了住房公积金制度扩面责任书，把扩面任务分解落实到人。今年，市政府首次将扩面工作纳入了年度表彰，并在全市城建系统会议上现场颁奖。

（2）纳入劳动合同。积极协调市人力社保局、市财政局、市总工会等部门，将住房公积金建缴列入职工劳动合同。11月份，温州市出台的新版《集体合同》、《劳动合同》文本中明确规定了用人单位必须依照法律、法规和规章的规定，为职工建立住房公积金，按时足额缴纳住房公积金，双方商定年度住房公积金缴存基数。在《劳动合同》文本中增加有关缴存住房公积金的条款属浙江省首创，既可以增强用人单位为职工缴存住房公积金的法律意识和职工的维权意识，切实有效地保障职工权益，又为加快推进温州市住房公积金扩面工作跨出了历史性的一步。

（3）探索行业扩面。协调与市卫生局联合召开了市区民营医院代表座谈会，探索讨论以民办医疗机构为主体的卫生行业职工建立住房公积金制度，并联合印发《关于在全市民办医疗机构建立住房公积金制度的通知》，为探索行业扩面取得了突破性进展。

2.强化宣传促扩面。

（1）媒体联动。市本级与温州电视台经济科教频道《温州房产报道》栏目联合推出住房公积金专题报道，宣传住房公积金相关政策；鹿城、龙湾、瓯海管理部主任每周二下午轮流做客“88.8”经济广播频道，通过热线咨询为职工解答释疑公积金政策；各分中心积极与当地媒体联合推出电视、广播等节目，互动解答群众来电咨询，形成了市、县两级与电视（广播）媒体联动的全方位宣传。同时，还通过网络“你问我答”、“公积金说吧”、全国统一的住房公积金咨询热线12329等多方位的为职工提供政策咨询渠道。

（2）印发手册。印制了《住房公积金办事指南及有关政策》近4万份，通过经办人分送、柜台发放、银行窗口代发、进企业入社区开设咨询点分发等渠道，加大政策宣传面。

（3）广开活动。通过参加市直机关组织的“红七月·服务月”、市中心组织的“学雷锋、进社区”、泰顺县举办的“住房公积金杯”冠名篮球赛等活动，现场设立服务点为职工提供答疑咨询和政策宣传。

（4）完善客服。将967366客服咨询热线与全国统一的住房公积金咨询热线12329进行资源整合，进一步扩大咨询和宣传覆盖面。

3.部门合作促扩面。一是深入调查摸底。分中心、管理部干部职工下基层、进一线，主动联系乡镇（街道），调查了解推进建制扩面工作的难点与热点问题。二是搭建联络平台。建立住房公积金联络员制度，通过QQ、微博、微信等便捷高效的通讯方式，直接与经办人、职工搭建政策交流互动的平台。三是发挥银行优势。借助承办银行力量，推进制度扩面，制定印发了《2013年度温州市区住房公积金受托银行扩存挂钩实施意见（试行）》，组织开展了银行客户经理公积金政策和制度扩面工作培训。

（二）以关注民生需求为出发点，推出住房公积金制度便民利民措施。

为进一步体现住房公积金制度的公平性、互助性、优越性，切实发挥住房公积金制度应有的作用，我中心以政策惠民、服务便民为切入点，在业务创新、制度创新方面做了一系列探索。

1.参与市政府高端人才住房政策。我中心制定的《温州市住房公积金支持高端人才解决住房问题实施办法》，经市住房公积金管委会审议通过，又作为市政府《关于完善市区人才住房政策的实施意见》1+X文件中的一个配套文件经市政府第31次常务会议审议并原则通过。住房公积金首次参与我市“赶超发展、再创辉煌”的“十大举措”，作为温州市引进人才、留住人才的配套政策之一，获得了市政府主要领导的高度重视和肯定，有效提高了住房公积金的影响力，也为住房公积金系统带来良好的社会声誉。

2.推出按月内转还贷业务。5月份，中心出台了《温州市住房公积金委托按月提取内转还贷实施细则（暂行）》，正式推出按月内转还贷业务。每月20日，中心将自动从协议职工的住房公积金账户中划转扣收每月应还款本息，并在扣款日将至之时通过短信温馨提醒借款人。此项惠民业务的推出，极大地方便了群众，解决了多年来群众个人住房公积金贷款“先还后提”的问题，减轻了中低收入职工还贷压力，解决了人大政协多年来有关公积金方面的提案建议，又为社会释放了近10亿元的流动资金，拉动了内需，为我市经济发展做出了积极贡献。截至12月底，有16479贷款户办理了按月内转还贷业务，占在贷户数的36.10%。

3.增设住房公积金业务管理网点。经市编委办审核，中心出台了《关于分中心增设住房公积金业务管理网点方案》，拟在瑞安塘下镇、苍南龙港镇、永嘉瓯北镇、乐清柳市镇、平阳水头镇等5个中心镇增设住房公积金业务管理网点。目前，苍南龙港镇、瑞安塘下镇已经率先设立住房公积金服务网点并开始办理业务。增设住房公积金业务管理网点是顺应当地政府的要求和群众的期盼，既解决了部分经济发达乡镇和经济功能区住房公积金业务发展较快，现有的住房公积金业务管理网点不能满足需求的问题，又方便了群众就近办理业务，推动了区域非公企业扩面工作。增设网点在全省住房公积金系统是第一次尝试，产生了巨大的反响。

4.开展住房公积金支持农房集聚建设试点。我中心在苍南、泰顺两县开展住房公积金支持农房集聚建设试点工作，制定了《住房公积金支持农房改造集聚建设实施方案》，省住建厅杂志予以了刊载并得到市领导的肯定和批示。12月份起，陆续进入贷款发放阶段。开展住房公积金支持农房集聚建设试点工作，既是住房公积金系统围绕市委市政府中心工作的有力表现，也是服务“三农”的直接体现，同时为中心进一步扩大住房公积金制度覆盖面创造了有力条件。

5.清理规范窗口收费项目。严格执行市委办、市府办关于审批服务收费减免政策，清理规范了住房公积金贷款抵押登记及公证费承担等2项收费项目，由原贷款职工部分支付改为中心全额支付，预算全年支付两项费用约100万元，降低了服务对象的办事成本，同时，鹿城、瓯海、龙湾管理部在业务大厅放置了复印机，为办事职工提供免费服务。

（三）以防控资金风险为关键点，确保住房公积金安全规范运营。

确保资金安全是规范高效运营住房公积金的基础，我中心时刻绷紧安全性这根弦，通过优化管理、调整政策、强化监督等举措，不断提高住房公积金运营安全性。

1.完善资金调剂平衡。中心先后出台了《关于进一步完善住房公积金资金划转、存储和使用等管理办法的通知》和《温州市住房公积金资金统筹、调剂使用实施办法》，明确了全市住房公积金资金一盘棋的思想，进一步规范了资金划转、存储和使用管理，以及在各个县（市、区）之间统筹、调剂等的原则和操作流程。两个办法的出台，规范了资金划转的风险防控，平衡了全市各分中心之间资金忙闲不均的问题，提高了资金的流动性效率。

2.制定风险管理预案。中心制定了《温州市住房公积金资金运行风险管理预案》，并报经市住房公积金管委会审议通过。该预案根据住房公积金存贷款比率把住房公积金资金运行状态划分为低位运行、正常运行、高位临界运行、高位运行四个状态，分别对应四个不同的措施，既可以单独使用也可以组合使用。该预案的制定为各运行状态住房公积金贷款政策的执行提供了明确的依据，能有效减少住房公积金贷款政策调整的人为因素，有效防范了资金的流动性风险，进一步保障了资金安全。

3.适时调整贷款政策。今年以来，由于国家政策和房地产市场等多重因素影响，我市个人住房公积金贷款额持续增长，部分分中心存贷比突破警戒线，持续在高位运行。我中心为降低贷款风险，缓解资金压力，依据市住房公积金管委会授权，适时调整了苍南、平阳、泰顺、市区等地的贷款额度和附加额度政策，并实施了资金调剂。

4.强化内外审计监督。一是开展内审工作。根据《业务系统三个子系统的试运行方案》的要求，建立了贷款内审制度，全年共审计贷款6392笔。二是完成2012年度财务审计工作。委托天平会计师事务所对2012年度住房公积金管理情况进行了现场审计，并就审计意见予以了反馈。三是接受了省财政厅的财务检查和高艺主任离任审计。

（四）以规范业务管理为着眼点，促进住房公积金业务健康稳步发展。

1.建立业务管理规范。一是制定了业务月报和月通报制度，每月对各分中心、管理部的年度业务完成情况进行通报，增强了考核的透明度，形成了各部门之间你追我赶的工作氛围。二是起草了《温州住房公积金业务管理规范》，进一步规范了住房公积金管理，统一住房公积金业务管理规程。三是起草了《温州市住房公积金贷款风险管理办法》，全面规范贷款审批、抵押物管理以及逾期贷款催收工作，进一步加强了住房公积金贷款管理。

2.开展业务规范检查。抽调分中心、管理部业务、财务骨干，组织开展了对分中心、管理部的缴存、提取、贷款、楼盘管理、逾期催收等工作情况的年度检查。对检查情况进行了内部通报，对未符合规范要求的部分责令进行限期整改。

3.组织业务骨干培训。全年组织了多次综合性培训，如“委托按月提取内转还贷”培训、住房公积金业务规范培训、信息系统安全制度培训、信息和公文写作培训等。及时更新了干部职工的知识，为今后更加顺利地工作打下了理论知识基础。

4.加强信息系统建设。一是完成了业务应用系统验收工作。7月份经市经信委、市发改委、市财政局等部门专家的充分讨论，通过了新业务系统全面验收。新系统实现了温州地区范围内各县（市、区）住房公积金信息的查询和共享，为进一步实现“四统一”奠定了技术基础，同时也极大地方便了跨县群众的住房公积金业务办理。二是建成住房公积金系统视频会议网络。先后召开了多次视频商讨会和视频培训会，取得了良好的效果，有效提高了中心行政效率，降低了行政成本。三是每季度组织一次全市设备巡检工作，确保系统运行硬件性能良好。

（五）以强化自身建设为支撑点，提升住房公积金为民服务能力水平

1.抓廉政建设，不断提高领导干部拒腐防变能力。一是组建纪检监察室。我中心在全省住房公积金系统率先建立了纪检监察室，配备了专职纪检监察干部，建立了纪检监察网络，负责全中心的党风廉政建设和内审工作。二是抓学习教育。中心坚持把加强思想政治教育作为党建工作的重要任务来抓，在健全和完善学习制度的基础上，保证领导干部学先一步、学深一步，领导干部带头学习，一级抓一级，层层抓落实，使学习做到了有领导、有计划、有时间保证、有措施、有检查，并在理论联系实际中取得了较好的效果。今年，组织学习了中央、省、市各项文件精神，观看了《廉政中国》等教育影片，购买了必读书目，开展了十八大精神竞赛征文活动，参观了遂昌王村口“浙南挺进师”纪念馆爱国主义教育基地等。三是调整细化党组班子成员党风廉政建设责任制分工，与各分中心、管理部签订《2013年度党风廉政建设责任书》，实行党风廉政建设和反腐败工作一票否决制。四是完成了领导干部廉洁从政信息登记工作和兼任社会团体领导职务的清理工作，以及全体干部职工会员卡专项清理清退上报工作。

2.抓文明创建，不断提高住房公积金社会满意率。住房公积金作为一个业务部门、服务行业、窗口单位，群众满意率是对工作成果的一项重要检验标准。我中心历来十分重视在服务群众、便民高效上下功夫。一是按照“五个一”要求深入扎实开展文明创建活动，以“道德讲堂”为主要创建特色，圆满完成了市级文明单位复评工作。二是组织分中心管理部相关人员参观了温州市区“全国文明单位”和机关党建工作先进单位，为创建工作学习取经；邀请市文明办、市直机关工委领导来中心召开文明创建工作视频座谈会，听取意见接受指导。三是选派1名县级领导和4名中层正职组成了“三万”行动工作小组，挂钩联系企业，为企业排忧解难。四是制定印发了《窗口服务管理工作规范》，从职业道德、服务环境、职业形象、文明用语等八个方面进一步规范窗口工作人员服务行为，提高窗口工作人员服务质量。五是开展了新便民服务中心加固和装修工程，改善住房公积金窗口服务硬环境。

3.抓组织建设，不断增强干部队伍的素质能力。完成了瑞安、乐清、永嘉、平阳、苍南等5个分中心党组的设立；完成了市管理中心党总支各党支部及中心群团组织的改选工作；完成了中层干部“开门约荐、差额遴选”、轮岗交流和一般干部人员“双向选择”工作，提任了3名中层正职、5名中层副职干部；明确了各分中心、管理部正、副职领导的分工等。通过一系列组织设立、人员机构调整、干部竞争上岗、领导职责分工等工作，强化了组织建设，完善了队伍结构，配齐配强了全系统干部职工队伍，为充分发挥干部职工干事创业活力奠定了坚实基础，并取得了良好效果。

一年来，我中心各项工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着不足。我市目前住房公积金归集覆盖面较兄弟市相比还存在一定的差距，住房公积金缴存人数与养老保险参保人数相比还相差很多，队伍建设也存在一些薄弱环节，体制问题有待进一步理顺，规范管理、服务创新有待进一步加强等等。在今后的工作中，我们将深刻领会党的十八大精神，为和谐小康社会的构建，为温州“赶超发展，再创辉煌”的目标，为住房公积金政策的全面落实做出更大地贡献。

三、2014年主要工作思路

2014年，中心将以十八届三中全会“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”精神为指导，围绕市委市政府“赶超发展、再创辉煌”的工作目标，按照“业务工作争先创优、资金运作高效安全、服务管理规范便民、干部队伍勤政廉洁、文明创建全面有效”的要求，推动各项工作再上一个新台阶。

（一）全力以赴抓好业务发展

2014年，我市公积金各项业务预期目标为：

全市计划净增住房公积金缴存人数21800人。

计划归集住房公积金60亿元，归集住房公积金余额突破245亿元。

计划发放住房公积金贷款45亿元，贷款余额突破190亿元，贷款比例为75%左右。

计划向缴存职工家庭购、建房提取支付住房公积金30亿元。

实现增值收益3.8亿元。

贷款风险准备金率达到5%。

贷款逾期率力争控制在0.01%以下，确保0.02%以下。

1.继续加大力度抓扩面。力争将扩面工作纳入政府年度考绩目标。继续走行业扩面的路子，落实为民办教育机构的教师建立住房公积金制度，在建筑业和房开企业、旅游导游业、小水电站所等开展住房公积金制度扩面，走出温州行业扩面新路子。

2.探索住房公积金业务创新。实施“一套贷、二套限、三套停”的公积金贷款办法，在兼顾住房公积金有足够的余额，又能体现制度惠民利民的前提下，大胆探索住房公积金的提取、使用等的改革和创新，例如每年给未贷款的缴存者一定比例的返还作为物业费等住房消费；二套房提取限定提取比例；贷款按照缴存余额倍数确定贷款额度；简化租赁提取手续；实施缴存年限和贷款年限同步等。

3.扎实做好“三项”重点工作。一是住房公积金对高端人才的支持。继续与市人才办在住房公积金对市区人才住房政策支持的具体细节方面进行进一步完善沟通，全力提供高端人才在住房公积金缴存、提取、贷款方面的优惠政策。二是对低收入住房困难职工家庭实施住房公积金贷款贴息工作。会同市住建委等部门制定具体实施办法，在永嘉县开展试点工作。三是住房公积金网点增设工作。首批获批准增设住房公积金网点的5个县（市）中尚有3个县（市）未设立网点，将继续与当地政府做好沟通协调工作，争取尽快设立网点，方便办事群众。

（二）竭尽全力防控资金风险。

1.抓好“一预案两项制度”落实工作。即住房公积金资金运行风险管理预案，住房公积金资金划转、存储和使用等管理办法以及资金统筹、使用管理暂行办法，确保资金安全、不出现贷款轮候现象。同时，能够让住房公积金围绕当地党委政府中心工作，充分发挥制度的影响力和优越性。

2.强化业务管理规范化。认真细致做好财务、业务检查问题整改工作，尤其加强审计问题整改落实工作，并建立业务、财务管理规范化的长效机制和措施。建立业务干部专家库，为住房公积金业务决策提供咨询服务。

3.完善修订规章制度。对不适应当前工作和业务发展的规章制度和政策措施进行认真梳理，根据工作需要予以完善修订，使住房公积金管理工作进一步科学化、规范化、制度化。

（三）多措并举优化服务质量。

按照“服务零距离、管理零投诉、业务零收费、资金零风险”，优化服务质量、深化文明创建、提高办事效率、增强满意度的要求，加强窗口和队伍建设。

1.抓好窗口建设。一是强化服务措施。继续落实首问责任制和AB岗制，持续开展“服务明星”等评选活动。同时，根据群众需要，开展周六“无休日服务”便民制度。二是拓宽服务方式。充分利用网络电子平台，加强与群众的交流沟通，开辟和建设服务工作的第二平台。建立健全信息收集、发布、反馈等工作机制。继续加强12329客服热线和主页“你问我答”栏目的管理，解答业务咨询、宣讲公积金政策。推出“便民提示工程”，在住房公积金中心和分中心所在地公交站点增挂“住房公积金”站。三是优化服务环境。做好新便民服务中心加固和装修工程建设，改善市中心和鹿城管理部服务办公环境。在大厅醒目位置设立办公区域示意图，业务流程全部上墙，在网站上发布各项业务办理的具体时间和咨询电话，落实《窗口服务工作规范》。

2.抓好队伍建设。一是实现全员参与。营造良好的学习工作氛围，落实信息宣传工作制度和各项奖励政策，鼓励干部职工撰写学习心得和调研报告，充分调动干部职工的积极性，群策群力搞好中心的工作。二是开展学习培训。认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届四次全会、市委十一届五次全会精神，有针对性的做好职业技能、职业精神、合作能力等方面的培训，引导干部职工加强业务学习和实践锻炼。通过“请进来、走出去”的方式，邀请有关专家领导举办讲座，安排干部职工到外地兄弟中心参观学习，开阔眼界、增长见识。三是加强作风建设。规范服务行为，严肃工作纪律，切实转变服务态度，提高办事效率和质量。使用文明用语、坚持微笑服务，坚决杜绝“生冷硬”和推诿扯皮现象。

3.抓好党建和文明创建工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，争创“五星支部”，部署党员“红色细胞”工程，推进“三型”党组织建设，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。抓好“五个一”活动，完成党总支委员会换届工作，做好党建带群团工作。深入开展文明创建活动，努力提高广大干部职工的思想道德素质和文化业务素质，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的干部职工队伍，建设环境优美、管理规范、办事廉洁、服务高效的单位窗口形象，着力打造住房公积金文化品牌，争取创建成省级文明单位。

（四）与时俱进完善信息系统。

一是继续做好系统安全加固工作，做到与地方银行等级保护相同水平；二是及时做好业务需求接口工作，做好人行征信系统、住建委住房信息查询系统、省监管平台接口、短信接口、市民卡接口、客服热线接口的接入工作。三是启动软件维护工作，解决软件验收后由运行型服务向派驻型服务转变。四是及时解决业务运行过程中的新问题，确保系统正常运行。

（五）警钟长鸣落实廉政建设。

1.强化班子建设。落实“一岗双责”，坚决执行“三重一大”决策程序。中心要与各分中心、管理部签订党风廉政建设责任书，党风廉政建设“一票否决制”的形式列入年度目标责任考核。党组书记要召开专题会议听取反腐倡廉建设情况汇报，研究部署工作；班子其他成员要按照职责分工切实抓好分管部门的反腐倡廉工作，强化督办指导和考核检查。

2.完善惩防体系。进一步健全横向到边、纵向到底的纪检监察网络体系。配备纪检组长，明确监察职责，延伸行政监察职能。纪检监察室要做好本系统党风廉政建设和反腐败任务的牵头工作，进一步加强对干部职工廉洁自律承诺执行情况和重要事项的监督检查。

3.落实廉政规定。认真学习贯彻四部委《违规发放津贴补贴行为处分规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等精神，统一思想、严肃纪律、落实工作、强化监督，做到全面使用公务卡，坚决制止坐收坐支和纠正各种变相分发福利的现象。